在十二五即将走向最后一年的时候，十三五能源发展规划工作也已经启动，国家能源规划的顶层设计将是什么样的呢？近日，国家能源局规划司副司长何勇健对我国十三五能源规划思路进行了梳理和介绍。面对我国能源发展中出现的两大矛盾供需逆向分布、能源与水逆向分布，十三五能源发展规划的总体思路是对能源布局进行优化。
煤炭开发分层对待面对能源赋存条件的限制，十三五规划的能源生产布局依旧是五基两带，即东北、山西、鄂尔多斯、西南、新疆5大能源基地，核电及海上2个能源开发带。其中，14个大型煤炭基地的产煤量占全国煤炭产量的比重在十三五期间将达到95%以上。
由于煤炭供给过剩，因此对煤炭基地的规划将划分层次，区别对待。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部即冀中、鲁西、河南、两淮基地，优化发展新疆基地。
新疆基地将在十三五之后发挥更大作用。十三五期间规划投产的重要煤运铁路是蒙华铁路，到2017年，这条铁路年运能将达到1亿吨，远期达到2亿至3亿吨。
初步测算，蒙华铁路运送的煤炭每吨大约可以节省运费200元，相当于每千瓦时电价便宜0.1元。何勇健表示，作为专用的动力煤输送通道，蒙华铁路的建成将对我国能源布局产生较大影响，同时能有效缓解华东地区缺电的问题。首次明确减煤目标十三五将把控制能源消费总量作为重要任务，其中煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。
据透露，煤炭消费量控制的重点将落到经济发达省(直辖市)，主要方式是大气污染防治。未来几十年，我国的经济发展主要还要依靠煤炭，在理想的状态下，将逐步引导煤炭从燃料向原料过渡。从消费总量看，煤炭在十三五期间仍然是发电的主要燃料，因此煤炭利用的发展方向将被引导至集中高效燃烧上来，减少散煤燃烧将成为目标。煤化工是否要发展在业界争议较大，但从顶层设计思路看，现阶段煤化工对国家战略上的意义重大，还需要有序发展。
一是提供战略储备，二是在油气紧张时，煤制油气可以作为替代能源保证应急需求，三是增加我们在国际谈判中的底气。何勇健说。煤电近零排放技术的突破，使得煤电在排放上能够达到或接近天然气发电的排放水平。
这给煤电发展在政策上获得支持提供了依据。据了解，《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020)》就是在这个背景下提出的。
今后，东部地区依然可以建设新的煤电项目，只是条件更为苛刻必须达到较高的排放标准，而且煤炭消费总体规模不得扩大。东部电力需求的满足找到了很好的途径，同时单纯依靠西部送电的风险也将得到一定程度的化解。当然，国家也会配套有关电价政策，支持煤电项目做到更加环保。替代能源大发展作为煤炭替代能源，在十三五期间，可再生能源、天然气和核电将获得大发展。
根据《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》，2020年，我国风电要实现平价上网，太阳能发电实现平价销售。何勇健认为，这个标准很高。在距离目标最后期限只有6年的时间中，风光发电实现平价，更多要依靠企业在技术上的突破。
未来可再生能源补贴会有总额限制，企业如果没有主动提高技术水平的能力，将面临很大的成本压力，进而失去竞争力。何勇健说。与可再生能源相比，核电发展或许会慢些，主要困难是更加安全的第三代核电技术尚未获得突破。
根据规划，核电装机容量将在2020年达到5800万千瓦。实际可能会增长更慢些。在何勇健看来，核电装机规模虽小，其能效之高和对电网安全运行的好处毋庸置疑。与核电和可再生能源相比，天然气在十三五起到的作用或许大得多。
据何勇健透露，十三五我国初步规划有九大天然气田及配套输运通道，其中陆上塔里木、长庆气田和海上东海、南海有较大增长潜力。此外，煤层气和页岩气的增长潜力也是较大的。
煤层气开发主要在沁水和鄂尔多斯东部，页岩气增长潜力在川渝。根据初步规划，十三五煤层气和页岩气产量都能达到300亿立方米，对国内天然气需求有较大支撑。在气源方面，除了国内自产多元化之外，还将拓展进口渠道。十三五重点建设的输气管线有西气东输三线、四线和五线，沿海城市将布局LNG接收站，与国内管网线形成交错布局。
何勇健表示。据预测，十三五我国天然气供应的问题不是短缺，而很可能是过剩。2020年，国内有能力保证4000亿立方米的天然气供应，天然气主要保证民用，之后依次是交通、发电、化工和工业燃料。但是，初步预测的结果是，到时国内民用气需求最多不超过2000亿立方米，发电用气成本过高，其他方面又不足以消费掉这么多天然气。
本文来源：4001百老汇官网-www.spoondrift504.com