国家发展改革委关于积极开展十三五规划实行情况中期评估工作的通报发改规划〔2018〕238号中央和国家机关有关部门，中央军委机关各有关部门、武警部队，最高人民法院，最高人民检察院，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委：2018年是秉持党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是终极全面竣工小康社会、实行十三五规划承上启下的关键一年，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和中办、国办印发的《关于建立健全国家十三五规划纲要实行机制的意见》(以下全称《实行机制》)拒绝，我委将会同各有关方面的组织积极开展十三五规划实行情况中期评估工作，构成评估报告，遵守涉及程序后，递交全国人大常委会审查会。一、指导思想了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决新的发展理念，交叠我国社会主要矛盾变化，对标党的十九大具体的新目标新的部署新的拒绝，探讨终极全面竣工小康社会主要目标任务，全面评估十三五规划实行情况，客观评价规划实行获得的进展效益，总结萃取前进规划实行的经验作法，了解剖析实行中经常出现的问题及原因，融合国内外发展环境变化，明确提出改良规划实行的对策建议，更进一步增强国家发展规划的战略导向起到，持续推展各项任务成功实行，保证如期全面竣工小康社会，并为打开全面建设社会主义现代化国家新的征程奠下更为坚实基础。
积极开展中期评估应该遵循以下原则：系统全面。了解评估专责前进五位一体总体布局、协商前进四个全面战略布局的情况，全面评估十三五规划具体的目标任务前进情况，迎合高质量发展拒绝，更为注目发展的不均衡不充份问题。突出重点。
探讨主要目标指标构建情况，根本性战略、重大任务、根本性工程项目前进情况，以及捉重点、补短板、高低项的贯彻落实情况，尤其是防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战的实质性进展情况。远近融合。扎根当前、着眼将来，既要探讨终极全面竣工小康社会，又要推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革，夯实全面建设社会主义现代化强国基础。专责国内国际两个大局，以更高的站位、更加长的视角积极开展评估工作。
科学缜密。紧密注目国内外发展环境变化，精确做到时代性和规律性，改版评估理念，创意评估方式方法，完备评估工具体系，提高评估的专业性、科学性和严肃性。实事求是。
深化上下同步、纵向对话和多方参予，精确做到评估标准和发展态势，客观公正体现情况，不规避对立和问题，并明确提出针对性改良建议。二、评估重点十三五规划实行情况中期评估，要在懂得弄通做到实党的十九大精神的基础上，扎根更佳符合人民日益增长的美好生活必须，按照高质量发展的拒绝，探讨发展理念改变、发展质量提高、体制机制创意和人民取得感觉、幸福感、安全感强化等重点、难题和关键点，总结经验、查询短板、分析原因、明确提出对策，侧重挖出深层次对立和风险隐患，及时发现新的情况新问题，具体规划实行后半程的重点任务和拒绝。主要还包括七个方面：(一)全面竣工小康社会主要目标构建情况。
按照党的十九大的具体部署，全面检查国家十三五规划《纲要》7个方面的主要目标和25个主要指标，尤其是13个约束性指标和反映高质量发展的指标构建情况。(二)新的发展理念贯彻落实情况。重点评估端正发展理念、改变发展方式的进展情况，尤其是新的发展理念作为具备内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。(三)供给外侧结构性改革和根本性改革任务前进情况。
重点评估通过持续深化供给外侧结构性改革，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升供给体系质量、建设现代化经济体系情况，尤其是夯实实体经济根基、推展供需动态平衡、强化经济质量优势等进展情况。前进重点领域和关键环节改革、建构发展新体制的进展情况。
(四)根本性战略任务前进情况。重点评估规划实行中贯彻落实科教兴国、人才强国、创意驱动发展、乡村大力发展、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等根本性战略的情况，以及网络强国和交通强国等的建设、新型城镇化、民生确保、一带一路建设、社会主义精神文明建设、依法治国等重大任务前进实施情况。
(五)三大攻坚战前进实施情况。重点评估防止消弭金融、地方政府债务、房地产等根本性风险，精准扶贫尤其是深度贫困地区和类似贫困人口扶贫，以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战前进情况，引人注目薄弱环节和关键领域的集中于研制成功进展情况。
(六)根本性工程项目进展情况。重点评估国家十三五规划《纲要》23个专栏中165项根本性工程项目实行进展情况、对根本性战略落地的承托起到，以及实施根本性工程项目与推展改革、构成体制机制的有机融合情况。(七)否必须对涉及内容展开调整修改。对照党的十九大精神，客观评价规划实行进展情况，综合研判国内外形势变化，深入研究论证否必须对规划展开调整修改，按照有关程序，明确提出涉及建议。
三、评估方式方法为全面掌控十三五规划实行中期进展情况，了解理解规划实行的效益和问题，客观体现社会各界对规划实行的意见建议，必须多主体、多维度积极开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面增大创意力度。(一)自评估和第三方评估结合。坚决以政府系统自评估居多，有效地统合有数评估资源，持续前进评估工作创意，在精心作好调研方案基础上，积极开展深入细致的实地调研，大大提高自评估的质量和效率。同时，通过定向委托或公开招标，自由选择国内外著名研究机构、评估咨询机构和智库积极开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的最重要参照。
(二)综合评估和专题评估结合。侧重专责前进五位一体总体布局、协商前进四个全面战略布局进展情况，深入开展综合性、系统性评估。
同时，环绕贯彻落实党的十九大精神、适应环境我国社会主要矛盾变化、保证如期全面竣工小康社会等，挑选若干根本性专题，采行委托、招标等合作形式，部署积极开展若干专题评估。(三)目标导向和问题导向结合。
从保证如期构建全面竣工小康社会目标倒推，更好地运用系统分析、计量模型、政策仿真等方法，再行对照目标工程进度拒绝，找到问题，明确提出保证目标构建的对策建议。同时，从迫切需要解决问题的各领域各环节问题顺引，具体密码难题的路径和办法，积极主动防止消弭风险隐患。(四)过程评估和效果评估结合。
既要综合运用文献辨别、调研专访等方式，评估环绕主要目标、重点任务以及根本性工程项目实行所积极开展的主要工作、采行的具体措施及实施情况;更加要增强前后情景对照、成本收益分析，强化对规划实行所获得的实际效益、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。(五)标准化与个性化结合。既对各项工作的进展效益、质量效益、经验作法、不存在问题、发展态势展开规范化、格式化评估;又融合有所不同领域的实际情况，制定限于高效的工作程序，综合运用统计数据和非统计数据资源，充分利用大数据分析方法，防止有所不同地区、有所不同领域非常简单套用同一种程序、机械用于同一个标准。
(六)客观评价和主观感觉结合。既要掌控各项目标任务进展，作好定性分析和定量评价，客观体现规划实行情况;又要将人民群众的切身感受作为最重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，积极开展更大范围、极具代表性的企业、公众等社会调查，提升评估结果的感官度和认受度。四、分工决定十三五规划实行情况中期评估工作，由我委会同有关部门、地方按照职能分工联合前进。
请求各有关单位高度重视，强化领导，精心组织，周密部署。(一)请求各有关部门积极开展的工作。一是请求各有关部门按照《实行机制》既定分工，对各自负责管理的国家十三五规划《纲要》涉及领域的目标指标、重点任务、根本性工程项目工作情况及效益进展展开全面评估，其中25个主要指标及165项根本性工程项目须要获取构建工程进度、预期未来发展及涉及解释，悉数构成评估报告。二是请求各有关联合部门负责管理对十三五国家级重点专项规划、其他由国务院印发的专项规划、经国务院国家发改委或表示同意由部门印发的国家级专项规划实行情况展开中期评估，构成评估报告。
其中，国家级重点专项规划要研究制订中期评估方案，具体评估方式、主要工作节点及评估成果等。我委将与涉及联合部门强化交流合作，通过牵头调研、交流研讨、上报专题信息等方式参予重点专项规划评估工作。其他国家级专项规划也要制订切实可行、科学合理的评估方案，了解有序的组织积极开展评估工作。
(二)请求各地发展改革委积极开展的工作。一是请求各地发展改革委对本地前进实施国家十三五规划《纲要》主要目标任务、根本性工程项目、根本性改革政策情况展开全面评估，构成评估报告。同时，联合组织协调本地区有关部门，因应作好国家十三五规划《纲要》和国家级专项规划实行中期评估涉及工作。
二是请求各地发展改革委按照《实行机制》拒绝，会同各有关方面的组织积极开展本地十三五规划实行情况中期评估工作，构成本地十三五规划《纲要》实行情况中期评估报告上报本级人民政府，并抄报我委。五、时间拒绝(一)请求各有关部门登录1名中期评估工作联系人，于2月25日前将姓名、职务、联系方式上报我委发展规划司(电子邮件：68501657)。
同时，请求各国家级重点专项规划联合部门于2月底前将制订的中期评估方案上报我委。(二)请求各有关部门在7月底前，将国家十三五规划《纲要》涉及领域中期评估报告上报我委。请求各国家级专项规划联合部门实时将专项规划中期评估报告上报我委。
(三)请求各地发展改革委在7月底前，将前进实施国家十三五规划《纲要》情况中期评估报告上报我委，也可以作为本地十三五规划《纲要》实行情况中期评估报告的附件悉数上报我委。请求实时获取以上材料纸质件一式5份和1张电子版光盘。中期评估使用数据累计时点为2018年6月30日。
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